11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》(以下簡稱“《能源法》”)，包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共九章80條，將于2025年1月1日起正式施行。
作為我國能源領(lǐng)域頒布的首部統(tǒng)領(lǐng)性法律，《能源法》從提出立法計(jì)劃到今年正式頒布，歷經(jīng)近20年時(shí)間。其中有哪些需重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?又為化工行業(yè)指明了哪些發(fā)展方向?《中國化工報(bào)》記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，他們普遍認(rèn)為，《能源法》是以法律形式對中國長期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示，從法律角度指明了能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與路徑，將對提升我國能源安全保障水平、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起到法制保障作用。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅接受《中國化工報(bào)》記者采訪時(shí)指出，《能源法》是一部具有基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律，相當(dāng)于是我國能源領(lǐng)域的“憲法”，填補(bǔ)了該領(lǐng)域法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)空白。
“《能源法》的出臺可以說是‘二十年磨一劍’。”景春梅感慨道。那么，這把“劍”都磨了些什么?
她解釋說，一方面，多年以來國內(nèi)外形勢變化很大。在《能源法》剛開始起草時(shí)，我國尚處于能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長的“雙高”年代；至2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，我國能源發(fā)展開始實(shí)現(xiàn)一系列歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。另一方面，《能源法》涉及面廣、種類繁雜，在近20年中，新的能源品種又不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展速度迅猛，因而，業(yè)內(nèi)對于各類化石、非化石能源的發(fā)展定位和優(yōu)先序一直存在爭議，難以統(tǒng)一。此外，能源領(lǐng)域雖缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的法律，但有《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國煤炭法》等單行法，對各自領(lǐng)域的能源發(fā)展有一定引領(lǐng)性、規(guī)范性作用。
在多方因素作用之下，《能源法》的出臺顯得“好事多磨”。但也正因歷經(jīng)了多年磨合，本次《能源法》的正式頒布才格外振奮人心。
景春梅表示，“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的正式提出是一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅在觀念層面統(tǒng)一了我國對于能源發(fā)展的看法，同時(shí)也明確了可再生能源的優(yōu)先序?！啊赌茉捶ā番F(xiàn)在出臺，可以說恰逢其時(shí)。”她說，“其一，經(jīng)過多年的磨合，在國際形勢、國內(nèi)各種能源的戰(zhàn)略定位，以及對能源安全和轉(zhuǎn)型的認(rèn)識等問題上，國內(nèi)已經(jīng)取得了共識；其二，新品種、新業(yè)態(tài)……能源領(lǐng)域的發(fā)展訴求也都與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)在其中。所以這是一部承前啟后的法律，具有較高的包容性和前瞻性。其中確立的政策取向，一定時(shí)間內(nèi)不會有大的起伏了?！?/p>
縱觀《能源法》，不難發(fā)現(xiàn)，低碳轉(zhuǎn)型和能源安全是這把“利劍”的“雙刃”。
“石油和化工行業(yè)不僅是能源消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)，也是加工能源、提供清潔能源的行業(yè)。本次《能源法》出臺，相當(dāng)于從法律層面錨定了石化行業(yè)的位置?！笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規(guī)劃院化工園區(qū)處/綜合評價(jià)處處長劉思明在接受記者采訪時(shí)表示，一方面，《能源法》明確了在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下能源品類的管理范圍，以及各類具有能源屬性的產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位；另一方面，全面且清晰地提出了能源轉(zhuǎn)型主要路徑，即在保障我國能源安全的前提下，不斷促進(jìn)我國能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《能源法》指明的發(fā)展路徑，具體將如何實(shí)現(xiàn)?景春梅指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，逐步實(shí)現(xiàn)“非化石能源安全可靠有序替代化石能源”；而實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，則要通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，“優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源”。
在可再生能源方面，《能源法》既從開發(fā)利用層面作出明確規(guī)定，保障綠色能源供給；又推動消費(fèi)端革命、擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。第二十三條提出，國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。而對傳統(tǒng)化石能源，《能源法》明確，將發(fā)揮煤炭“在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用”，同時(shí)“采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力”“支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料”。
“轉(zhuǎn)型過程得循序漸進(jìn)地走，慢慢實(shí)行減量替代，也就是‘先立后破’。”景春梅認(rèn)為，石化行業(yè)應(yīng)大力發(fā)展新能源耦合工藝，如綠電制綠氫等，從而提高可再生能源消費(fèi)比重，提高產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展水平；同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)、集約的加工轉(zhuǎn)換方式，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提前做好準(zhǔn)備。
北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷告訴《中國化工報(bào)》記者，《能源法》打破了能源的條塊分割，從整個能源體系的發(fā)展層面，對保障能源安全和推動能源轉(zhuǎn)型提出了明確要求，尤其是其中鮮明的低碳轉(zhuǎn)型要求，對石油和化工行業(yè)來說任務(wù)非常艱巨，更要有長期性的戰(zhàn)略和努力。
值得一提的是，在《能源法》中，氫能首次在法律層面上被納入能源管理體系?！赌茉捶ā访鞔_指出，國家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，此前氫能一直被列入危險(xiǎn)化學(xué)品范疇，并受到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律文件的明確約束。楊雷指出，此次被納入能源管理體系，意味著氫能作為現(xiàn)代能源體系的重要組成部分進(jìn)一步得到明確，對氫能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。
對能源領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的關(guān)注，也是《能源法》的一個亮點(diǎn)。
景春梅談道：“不僅是氫能，還有生物質(zhì)能、海洋能，分布式能源與集中式能源并舉，建立綠證機(jī)制等等，《能源法》吸收包容了近年來能源領(lǐng)域里涌現(xiàn)的新內(nèi)容，并從頂層設(shè)計(jì)上對其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，體現(xiàn)了《能源法》與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)?！?/p>
她進(jìn)一步表示，《能源法》出臺后，我國能源法律法規(guī)已形成以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以若干單行法為主干，以行政法規(guī)和規(guī)章制度為重要組成部分的較為完整、系統(tǒng)的能源法律制度體系，這也是我國加強(qiáng)能源法治體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。
“但目前已有的單行法中，有許多都已不適應(yīng)市場環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)在新形勢下以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)其基本方向和政策取向，對內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)修訂?！本按好氛f，“這將帶動各行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而推動行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>
劉思明則認(rèn)為，《能源法》的出臺對國家有關(guān)政策的出臺和石化行業(yè)制定“十五五”發(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用，將使各細(xì)分行業(yè)有法可依，促進(jìn)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步細(xì)化；也為我國石化行業(yè)走低碳轉(zhuǎn)型之路指明了方向，可以進(jìn)一步推動石化行業(yè)與風(fēng)能、光伏、核能、氫能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
